在日趨頻繁的非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)中，涉外活動(dòng)越來(lái)越多。除了聯(lián)合軍演、維和行動(dòng)，不少抗災(zāi)救援活動(dòng)也有了越來(lái)越多的國(guó)際背景。此次汶川大地震的救援行動(dòng)，就涉及許多國(guó)家和團(tuán)體軍方。涉外軍事行動(dòng)立法，迫在眉睫。

　　國(guó)際涉外軍事行動(dòng)立法實(shí)踐，出現(xiàn)的時(shí)間比較晚，實(shí)踐的不成熟客觀上導(dǎo)致立法的不完善，如原則性強(qiáng)而操作性弱，容易造成國(guó)際間的分歧和紛爭(zhēng)。試舉一例。《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》第十七條規(guī)定，“在本公約的限制下，所有國(guó)家，不論為沿海國(guó)或內(nèi)陸國(guó)，其船舶均享有無(wú)害通過領(lǐng)海的權(quán)利。”這里的“船舶”是指什么樣的船舶？包括軍艦嗎？軍艦是否享有無(wú)害通過權(quán)？《公約》沒有給予明確的說(shuō)明。發(fā)達(dá)國(guó)家普遍認(rèn)為軍艦享有無(wú)害通過權(quán)，而發(fā)展中國(guó)家則強(qiáng)烈反對(duì)。立法不明確，執(zhí)法就無(wú)法明確，一旦出現(xiàn)緊急情況，執(zhí)法人員無(wú)法可依——什么部門負(fù)責(zé)處理？其職責(zé)權(quán)限是什么？應(yīng)該采取的程序措施是什么？

　　積極推進(jìn)涉外軍事行動(dòng)立法步伐，已經(jīng)緊迫地提上議事日程。

　　明確立法重點(diǎn)。立法中要著重解決軍隊(duì)參加聯(lián)合軍演、參與聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)、國(guó)際人道主義救援等涉外軍事行動(dòng)的類型和職能范圍，軍事人員與裝備出入境管理，武器裝備的攜帶，人員的刑事責(zé)任與管轄，傷亡人員的救治與保險(xiǎn)，賠償責(zé)任等問題。

　　 構(gòu)思立法框架。這個(gè)框架應(yīng)包括：需要修改的法律，主要是修訂完善、具體細(xì)化的問題；制定新的法律，一是制定一部綜合性較強(qiáng)的涉外軍事行動(dòng)法，二是分門別類，分別制定聯(lián)合軍演法、國(guó)際維和法、國(guó)際人道主義救援法……。前者概括性較強(qiáng)，也比較節(jié)約立法資源；后者明確具體，便于執(zhí)行，但需要較多的立法資源。

　　注重可操作性。涉外軍事行動(dòng)涉及的部門、單位和人員的權(quán)利和義務(wù)是什么？必須表述得詳細(xì)、具體。對(duì)于緊急情況、違法行為、違法責(zé)任以及處置權(quán)限、措施方法，要清晰表述。否則，執(zhí)法便失去了尺度。